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關(guān)于印發(fā)《貫徹落實(shí)倪岳峰書(shū)記調(diào)研指示精神加快推進(jìn)“雙盲”評(píng)審工作方案》的通知
各市(含定州、辛集市)行政審批局、雄安新區(qū)公共服務(wù)局，省有關(guān)部門:
現(xiàn)將《關(guān)于貫徹落實(shí)倪岳峰書(shū)記調(diào)研指示精神加快推進(jìn)“雙盲”評(píng)審工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
河北省政務(wù)服務(wù)管理辦公室
2023年8月16日
關(guān)于貫徹落實(shí)倪岳峰書(shū)記調(diào)研指示精神
加快推進(jìn)“雙盲”評(píng)審工作方案
為深入貫徹落實(shí)倪岳峰書(shū)記8月10日在省政務(wù)服務(wù)辦調(diào)研指示精神，持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評(píng)審改革，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合實(shí)際，制定如下工作方案。
一、工作目標(biāo)
進(jìn)一步加快實(shí)施依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評(píng)審，有效遏制招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的人為干預(yù)和暗箱操作，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，努力打造走在全國(guó)最前列的營(yíng)商環(huán)境，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章貢獻(xiàn)力量。
二、工作任務(wù)
(一)推動(dòng)“雙盲”評(píng)審全覆蓋。加強(qiáng)與省發(fā)展和改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門和各市對(duì)接頻率和力度，加大“雙盲”評(píng)審政策解讀和宣傳力度，對(duì)存在問(wèn)題立行立改，確保全省范圍實(shí)現(xiàn)“雙盲”評(píng)審全覆蓋。對(duì)8月31日后仍未實(shí)行“雙盲”評(píng)審的招標(biāo)項(xiàng)目不予提供招標(biāo)公告發(fā)布、評(píng)標(biāo)場(chǎng)地和專家抽取等服務(wù)。（責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)辦、省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門；各市、縣行政審批局，雄安新區(qū)公共服務(wù)局；各市、縣招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門；完成時(shí)限:2023年8月31日前）
(二)完善“雙盲”評(píng)審制度體系。分類制定全省統(tǒng)一的技術(shù)“暗標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招標(biāo)文件、投標(biāo)文件編制及評(píng)標(biāo)專家評(píng)分，提升“雙盲”評(píng)審質(zhì)量。(責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)辦、省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門；完成時(shí)限:2023年10月10日前)各級(jí)要確保資金保障到位，加快實(shí)施交易系統(tǒng)和評(píng)標(biāo)場(chǎng)所改造，在交易中心封閉評(píng)標(biāo)區(qū)內(nèi)對(duì)招標(biāo)人代表、代理機(jī)構(gòu)人員與評(píng)標(biāo)專家實(shí)行物理隔離，實(shí)現(xiàn)“分散”評(píng)標(biāo)，實(shí)行“同標(biāo)不同室、同室不同標(biāo)”模式。(責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)辦、省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門；各市、縣行政審批局，雄安新區(qū)公共服務(wù)局；各市、縣招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門；完成時(shí)限:2023年8月31日前)出臺(tái)《全省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)管理辦法(試行)》，建設(shè)全省統(tǒng)一信息化支撐系統(tǒng)，與各市交易系統(tǒng)互聯(lián)互通，統(tǒng)一調(diào)度安排評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，在當(dāng)?shù)亟灰字行耐ㄟ^(guò)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)在線評(píng)審。(責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)辦、省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門；完成時(shí)限:2023年10月31日前)
(三)強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家規(guī)模結(jié)構(gòu)管理。對(duì)于專家人數(shù)較少的工程、貨物、服務(wù)項(xiàng)下四級(jí)類別專業(yè)，通過(guò)增加申報(bào)專業(yè)數(shù)量、合理放寬申報(bào)條件、向上合并專業(yè)、共享京津及周邊省份專家等方式增加專家數(shù)量，確保各專業(yè)人數(shù)2023年9月10日前不低于50人;2023年12月底前不低于200人。(責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)辦等評(píng)標(biāo)專家認(rèn)證管理辦公室成員單位；完成時(shí)限：2023年9月10日前、2023年12月底前)
(四)強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家考核評(píng)價(jià)管理。修訂全省統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)旒霸u(píng)標(biāo)專家管理辦法，規(guī)范專家的入庫(kù)、抽取、評(píng)審、退出程序，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不合格的專家及時(shí)予以清退。(責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)辦等評(píng)標(biāo)專家認(rèn)證管理辦公室成員單位；完成時(shí)限:2023年8月31日前)出臺(tái)《評(píng)標(biāo)專家不良行為記錄和考評(píng)辦法》，采取“一標(biāo)一評(píng)”方式對(duì)專家違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律、打分畸高畸低等行為予以評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入專家考核及動(dòng)態(tài)管理范圍。(責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)辦等評(píng)標(biāo)專家認(rèn)證管理辦公室成員單位；完成時(shí)限:2023年9月10日前)
(五)強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家個(gè)人信息管理。出臺(tái)《評(píng)標(biāo)專家?guī)旒霸u(píng)標(biāo)專家信息保密管理辦法》，加強(qiáng)信息保密。(責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)辦等評(píng)標(biāo)專家認(rèn)證管理辦公室成員單位；完成時(shí)限：2023年10月10日前)定期對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng)運(yùn)行保密情況實(shí)施評(píng)估核查，出具評(píng)估報(bào)告；評(píng)標(biāo)專家的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)一律改為線上進(jìn)行；完善全省統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜页槿∠到y(tǒng)，防范專家信息提前泄露風(fēng)險(xiǎn)。(責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)辦等評(píng)標(biāo)專家認(rèn)證管理辦公室成員單位；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))研究專家評(píng)審環(huán)節(jié)保密措施，實(shí)施隱身、面部遮擋、變聲等方式不顯示專家識(shí)別信息，化解“熟人圈子”、“圍獵專家”等風(fēng)險(xiǎn)。(責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)辦；各市、縣行政審批局，雄安新區(qū)公共服務(wù)局；完成時(shí)限:2023年10月10日前)
(六)規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建管理。建立“最少招標(biāo)人代表”參與評(píng)標(biāo)制度，在全省范圍內(nèi)推行，招標(biāo)人要選派或者委派責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的1名工作人員作為招標(biāo)人代表參加評(píng)標(biāo)，并遵守利益沖突回避原則。(責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)辦、省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門；完成時(shí)限:2023年8月31日前)
(七)強(qiáng)化交易市場(chǎng)監(jiān)管。持續(xù)開(kāi)展清除全省工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域隱性門檻專項(xiàng)整治行動(dòng)，清理排他性、歧視性條款，清除隱性壁壘、地方保護(hù)，打消民營(yíng)企業(yè)顧慮，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心。(責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)辦、省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門；各市、縣行政審批局，雄安新區(qū)公共服務(wù)局；各市、縣招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))完善全省統(tǒng)一的電子交易監(jiān)管系統(tǒng)，并在全省范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管。(責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)辦、省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門；完成時(shí)限:2023年12月31日前)規(guī)范市場(chǎng)主體招標(biāo)投標(biāo)行為，聯(lián)合開(kāi)展打擊招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索移交招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門處理，營(yíng)造公開(kāi)公平公正的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。(責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)辦、省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門；各市、縣行政審批局，雄安新區(qū)公共服務(wù)局；各市、縣招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門；完成時(shí)限:2023年11月30日前)建立禁止參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)“黑名單”制度，針對(duì)違法違規(guī)、違約失信等分類研究制定禁止性、限制性措施，對(duì)存在拖欠農(nóng)民工工資等情形的投標(biāo)人及下屬二、三級(jí)子公司實(shí)行一票否決，不得參與依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)。(責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)辦、省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門；完成時(shí)限:2023年12月31日前)
(八)強(qiáng)化第三方交易系統(tǒng)監(jiān)管。開(kāi)展第三方交易系統(tǒng)應(yīng)用情況調(diào)研，對(duì)接國(guó)家發(fā)展和改革委，準(zhǔn)確把握政策定位，出臺(tái)《公共資源交易第三方交易系統(tǒng)管理辦法》，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在信息泄露等問(wèn)題的第三方交易系統(tǒng)在全省各級(jí)公共資源交易平臺(tái)禁止使用；修訂第三方交易系統(tǒng)接入及數(shù)據(jù)交換實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范第三方交易系統(tǒng)的接入和運(yùn)行管理；應(yīng)用區(qū)塊鏈等技術(shù)加強(qiáng)對(duì)第三方交易系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)安全及運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防控信息泄露和數(shù)據(jù)篡改風(fēng)險(xiǎn)。(責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)辦、省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門；完成時(shí)限:2023年12月31日前)
(九)加強(qiáng)宣傳推廣?？偨Y(jié)“雙盲”改革的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，舉一反三，持續(xù)提升“雙盲”評(píng)審質(zhì)量。加大宣傳推廣力度，以公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境提振民營(yíng)企業(yè)信心、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力營(yíng)造走在全國(guó)最前列的營(yíng)商環(huán)境。(責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)辦、省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))
(十)持續(xù)探索創(chuàng)新。在推行“雙盲”評(píng)審改革基礎(chǔ)上，積極與國(guó)家發(fā)展和改革委溝通匯報(bào)，爭(zhēng)取政策支持，推動(dòng)“雙盲”評(píng)審進(jìn)一步深化。(責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)辦、省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門；石家莊市行政審批局、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門;完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn))
三、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。提高政治站位，確保省委決策部署不折不扣落實(shí)到實(shí)處。建立工作臺(tái)賬，逐條明確工作舉措、責(zé)任單位及完成時(shí)限，按時(shí)保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。
(二)強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。成立“雙盲”工作專班，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，解決難點(diǎn)和問(wèn)題，高質(zhì)量推動(dòng)各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。
(三)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。會(huì)同省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門對(duì)各地落實(shí)“雙盲”評(píng)審情況加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)典型問(wèn)題及時(shí)督促整改；加強(qiáng)檢查評(píng)估，開(kāi)展明查暗訪，對(duì)落實(shí)不利的，予以通報(bào)批評(píng)。發(fā)揮考核指揮棒作用，將“雙盲”評(píng)審落實(shí)情況列入全年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境(招標(biāo)投標(biāo))評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確保任務(wù)落地落實(shí)。
河北省政務(wù)服務(wù)管理辦公室綜合處
2023年8月16日
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